Сегодня на очередном заседании Законодательного Собрания Оренбургской области, представил своим коллегам отчет о проделанной работе за год. Полный отчет о моей работе опубликован в свободном доступе на сайте Законодательного Собрания области. Поэтому у всех заинтересованных есть возможность с ним ознакомиться. В своём выступлении коротко обозначил ключевые моменты и главные результаты своей работы. 

Итак, наиболее значительное место в моей работе в 2019 году занимали направления законотворческой деятельности, которые относятся к отраслевому ве́дению Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, где я являюсь первым заместителем председателя Комитета. 

Совместно с коллегами по комитету мы рассмотрели один (1) федеральный конституционный закон и сто два (102) федеральных закона, а также более сорока (40) законодательных предложений и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, свыше пятидесяти (50) проектов постановлений Правительства Российской Федерации – в порядке парламентского контроля. По всем названным документам были подготовлены экспертные заключения. 

В рамках реализации права законодательной инициативы я выступил в качестве соавтора 6 законодательных актов, 5 из которых при непосредственном моем участии прошли все стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании от момента разработки до одобрения Советом Федерации и были подписаны Президентом Российской Федерации. 

В минувшем году я стал соавтором ряда существенных изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». 

Введён новый тип муниципального образования – муниципальный округ. Закреплена норма о создании территориальных органов местной администрации в населенных пунктах муниципального округа. 

Уточнены критерии, которым должны соответствовать городские округа, чтобы получить такой административный статус. 

Применение новых норм будет способствовать наведению порядка в практике организации органов местного самоуправления в территориях, а также улучшению финансового положения небольших населённых пунктов. 

Особенно нужно отметить введение альтернативных мер ответственности муниципальных депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления за незначительные нарушения, допущенные при подаче сведений о доходах. 

Несправедливо наказывать одинаково за сокрытие серьёзных сумм доходов или имущества и, например, за техническую ошибку в декларации. Следует подходить к ситуации взвешенно и индивидуально, и теперь соответствующая норма есть в законе. 

Новшества приобретают особое значение в свете предстоящих в этом году выборов в представительные органы местного самоуправления. 

Нам необходимо усиливать депутатский корпус на местах, привлекать к общественной работе молодых и перспективных лидеров, которые в будущем могут стать движущей силой развития территорий. Снятие ряда завышенных требований и искусственных ограничений должно способствовать решению этой задачи. 

При моем участии также был разработан пакет законов, включающий комплекс мер, направленный на обеспечение гарантий оказания своевременной медицинской помощи, защиту жизни и здоровья медицинских работников при исполнении ими служебных обязанностей. 

Выделю законотворческие новации, которые, на мой взгляд, имеют принципиальное значение для социально-экономического и общественно-политического развития страны. Они исходят из актуальной федеральной и региональной повестки. 

Первое. Все органы власти и управления начали активную работу над реализацией национальных проектов. Пройден первый, самый ответственный год. Законодатель своевременно отреагировал на запросы времени, поэтому, в частности, были внесены изменения в законодательство в сфере градостроительной деятельности. 

Новеллы направлены на создание оптимальных условий для реализации национального проекта «Жильё и городская среда» на период до 2024 года. 

Градостроительный кодекс дополнен нормами по регулированию отдельных видов деятельности, связанных с комплексным и устойчивым развитием территорий. 

Скорректирован порядок изменения правил землепользования и застройки. 

В законодательстве учтены особенности архитектурно-строительного проектирования транспортной инфраструктуры. 

Достижением я считаю создание единого института развития в жилищной сфере – акционерного общества «ДОМ.РФ». 

В 2019 году законодатель дополнил его полномочия в части содействия развитию территорий общего пользования, созданию комфортной жизненной среды и регулированию рынка аренды жилья. 

Второе. Не менее важной является деятельность «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства». Федеральным законом предусмотрено создание реестра проблемных объектов. Введено понятие уполномоченного банка в сфере жилищного строительства. Прописан порядок финансирования строительства незавершённых объектов. 

Уверен, что весь комплекс мер позволит гражданам с уверенностью вступать в долевое строительство, не опасаться стать обманутым дольщиком. 

Третье. Смежной темой с жилищной политикой и благоустройством является функционирование жилищно-коммунального комплекса. 

Проблемы ЖКХ касаются абсолютно всех. Наша задача – добиться в этой сфере максимально возможного порядка, прозрачности, качества, безопасности и эффективности. Своевременное участие законодателя в решении этих общественно значимых вопросов необходимо. 

В 2019 году наш комитет рассмотрел целый пакет федеральных законов, направленных на совершенствование регулирования жилищно-коммунального комплекса. К наиболее важным законодательным новшествам 2019 года следует отнести: 

- страхование жилья от разрушения вследствие аварий и техногенных катастроф; 

- совершенствование порядка перевода жилого помещения в нежилое и обратного процесса; 

- введение критериев правомерности использования жилья для предоставления гостиничных услуг (размещение хостелов). 

Важной частью моей работы является международная деятельность. Парламентская дипломатия может действовать там, где, в силу обстоятельств, ограничены другие форматы контактов. 

Мои основные приоритеты в этой работе как члена межпарламентских комиссий и групп по сотрудничеству с парламентами иностранных государств – это расширение межпарламентских связей, поддержка и защита прав наших соотечественников, содействие интеграционным процессам на пространстве Содружества Независимых Государств. 

Особое значение имеет для меня работа «на полях» Форума регионов России и Беларуси. Я не только ежегодно принимаю участие в этом знаковом для двух наших стран мероприятии, но и вхожу в состав организационного комитета. В рамках прошедшего в 2019 году Шестого Форума регионов была подготовлена и успешно проведена секция «Развитие сотрудничества регионов, районов и городов Беларуси и России как инструмент укрепления Союзного государства» с участием представителей Оренбургской области. 

Необходимо подчеркнуть, что подавляющее большинство введённых изменений в законодательство и реализация новых законотворческих инициатив стали ответом на актуальный общественный запрос. Кроме того, в этой работе учтены интересы государства, хозяйствующих субъектов в различных отраслях, регионов и муниципалитетов. 

Хочу подчеркнуть, что сенаторы много времени проводят «в поле», на местах, в своих регионах. Я получаю информацию из первых рук во время поездок по области, из постоянного взаимодействия с населением, с депутатских корпусом, с руководителями органов исполнительной власти. 

Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко постоянно делает акцент на том, что верхняя палата парламента – это палата регионов, главная площадка для представления региональных инициатив. 

В свете некоторых инициатив, которые Президент России Владимир Владимирович Путин озвучил в Послании Федеральному Собранию, в ближайшем будущем роль регионов будет только усиливаться. 

Это даёт нам возможности ещё громче заявлять на федеральном уровне темы, которые волнуют наших избирателей, оренбуржцев. И, конечно, обязательно появятся новые перспективы для практического решения проблемных вопросов. 

Я благодарю Председателя Законодательного Собрания Сергея Ивановича Грачева, коллег – депутатов Законодательного Собрания, Губернатора и Правительство области за совместную плодотворную работу в минувшем году. 

Уверен, что вместе мы сможем ещё многое сделать для Оренбуржья, оренбуржцев и всей России. 

Завершилось заседание Совета Федерации, на котором мы одобрили целый ряд важных законодательных изменений: закон о бесплатном горячем питании школьников младших классов, об установлении порядка предоставления прав, социальных гарантий и мер соцподдержки руководителям образовательных организаций, об увеличении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и другие. 

Кроме того, внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала. Данный Федеральный закон подготовлен в целях реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию и содержит не только положения об увеличении материнского капитала, но и изменения, связанные с расширением перечня видов земельных участков, на которых возможны строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства с использованием средств капитала. 

Также палата приняла Постановление «О порядке рассмотрения проекта закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», в соответствии с которым будет происходить голосование по одному из важнейших законов. 

В рамках «правительственного часа» выступил президент компании «Ростелеком» Михаил Осеевский. Он рассказал о роли компании в реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Роль телекоммуникаций в современном мире трудно переоценить, как для экономики, так и для жизни общества в целом. Граждане России должен иметь качественный доступ в Интернет вне зависимости от региона проживания, для того чтобы использовать в полной мере цифровые сервисы госструктур, социальных и общественных организаций. Со своей стороны, мы как законодатели работаем над обеспечением соответствующей законодательной базы. К данному мероприятию мной был подготовлен вопрос, актуальный для Оренбургской области, и получен конструктивный ответ на него.

Состоялась встреча членов Совета Федерации с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Владимиром Якушевым в формате "открытого диалога". Провела мероприятие спикер Совета Федерации В. Матвиенко. Тема встречи - развитие жилищного строительства в субъектах Российской Федерации. 

Во время встречи я задал вопрос, касающийся обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой – коммуникациями, дорогами, социальными объектами. Этот вопрос является актуальным как для Оренбургской области, так и для многих других регионов. Я затронул такой аспект как использование субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на конкурсной основе, на мероприятия по стимулированию программ развития. 

Поскольку субсидия предоставляется на 1 год, складывается ситуация, при которой достройка переходящих объектов социальной и дорожной инфраструктуры осложнена отсутствием гарантированной поддержки за счет средств федерального бюджета в последующие годы. Нам представляется необходимым внести изменение правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, где будет предусмотрен отбор проектов на период их реализации с учетом срока строительства инфраструктурных объектов в пределах трехлетнего бюджета. 

Отраслевой Министр в своем ответе подчеркнул, что на данный момент в Правительстве рассматриваются изменения, связанные с обеспечением трехлетнего горизонта планирования и дополнительных поддерживающих мероприятий для федерального проекта "Жилье". С текущего года субъектам дана возможность запрашивать субсидию в полном объеме, чтобы обеспечить завершение строительства объекта и ввод его в эксплуатацию. 

Моими коллегами в ходе диалога были затронуты вопросы расселения ветхого и аварийного жилья, объемов финансирования региональных программы и планов, обеспечения жильем многодетных семей, цифровизации проектирования, градостроительства и архитектуры и многие другие.

На сегодняшнем заседании Комитета я выступил с докладом по вопросу о внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции". Проект федерального закона направлен на регулирование порядка участия лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в управлении коммерческими и некоммерческими организациями. Законопроектом предлагается уточнить формулировки Федерального закона, предусмотрев, что установленные в них запреты на участие в управлении коммерческой или некоммерческой организацией относятся только к депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, которые осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Также мы рассмотрели ряд очень важных социально-направленных федеральных законов. Первый - о правовом регулировании вопросов обеспечения качества пищевой продукции. Речь идет об обеспечении сбалансированным питанием учеников начальных классов, включающим горячее питание. Законопроектом вводится понятие "здоровое питание", закрепляются его принципы, особенности организация качественного, безопасного и здорового питания детей и отдельных групп населения. Обеспечение горячим питанием в образовательных организациях позволит с ранних лет формировать культуру здорового питания у детей и подростков.

Второй закон связан с дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей и распоряжением средствами материнского (семейного) капитала. Федеральным законом расширяется перечень видов земельных участков, на которых возможны строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Также данным Федеральным законом корректируются размеры материнского (семейного) капитала, закрепленные в статье 6 Федерального закона № 256-ФЗ:

466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31.12.2019 года включительно; 

466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1.01.2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 

616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1.01.2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года;

616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1.01.2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.

Всего в повестке дня рассмотрено более 25 вопросов.

В Совете Федерации я принял участие в совещании «Развитие нормативно-правового регулирования инициативного бюджетирования в Российской Федерации». Мы обсудили проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения правовых основ применения института инициативного бюджетирования в Российской Федерации. По итогам совещания нами будут сформированы рекомендации к нулевому, первому, второму чтению законопроекта. 

Тема инициативного бюджетирования тесно связана с реализацией национальных проектов, которая требует повышения качества государственного управления и прямого диалога с гражданами. Назрела необходимость обеспечить правовые основы для активного участия граждан в определении приоритетных направлений расходования местных бюджетов путем разработки и внесения в орган местного самоуправления проектов инициативного бюджетирования, направленных на решение местных проблем, имеющих наибольшую значимость для жителей муниципального образования. Предполагается в ближайшие три года довести как минимум до пяти процентов долю расходов муниципалитетов, определяемых с учётом мнения граждан. 

В настоящее время в большинстве регионов уже имеются успешные практики реализации инициативных проектов в таких сферах как благоустройство территорий, объекты культуры, спортивных и культурно-массовых мероприятий, транспортная инфраструктура и многих других. В частности, у нас в Оренбургской области я принял личное участие в реализации одного из таких проектов – благоустройстве военного мемориала в с. Сарманай Шарлыкского района. 

Совещание прошло на высоком уровне представительства - в нем приняли участие Заместитель Председателя СФ Николай Журавлев, заместитель Министра финансов РФ Алексей Лавров, руководитель Центра инициативного бюджетирования Владимир Вагин, представители региональных органов государственной власти, экспертного сообщества.